Comment les initiatives au niveau des États et des collectivités locales montrent la voie en matière de collecte de données pour mieux servir les immigrants et les réfugiés

En avril 2024, le ministère du Travail des États-Unis a publié le rapport final « Bridging the Gap for New Americans » (favoriser l’intégration des nouveaux Américains), qui analyse les obstacles à l’inclusion économique ainsi que les stratégies pour les surmonter. Dans son analyse des ressources actuellement disponibles, le rapport souligne le besoin de disposer de données supplémentaires sur les demandeurs d’emploi immigrants et réfugiés formés à l’étranger. Ces données viendraient appuyer les efforts des décideurs et des professionnels pour favoriser l’intégration professionnelle des nouveaux Américains. 

Pour répondre à ce besoin, le gouvernement fédéral devrait s’inspirer des initiatives au niveau des États et des collectivités locales en matière de collecte et de partage de données issues d’enquêtes et de programmes concernant les immigrants et les réfugiés formés à l’étranger. Le gouvernement fédéral pourrait ainsi contribuer à identifier les stratégies efficaces mises en œuvre au niveau des États et des collectivités locales, afin de les adapter ou de les déployer à l’échelle nationale. 

Avec 1,5 million d’emplois vacants dans tout le pays et pas assez de travailleurs pour les pourvoir, les États-Unis font face à une pénurie de main-d’œuvre urgente qui devrait s’aggraver dans les années à venir. Ces pénuries auront un impact particulièrement fort dans certaines professions essentielles qui nécessitent une formation supérieure, comme l’enseignement, l’ingénierie et les professions dans le domaine de la santé. Alors qu’environ deux millions d’immigrants et de réfugiés diplômés de l’enseignement supérieur sont actuellement sans emploi ou sous-employés (bien qu’autorisés à travailler), de nombreux nouveaux arrivants qui pourraient intégrer la population active américaine et contribuer à répondre à ces pénuries restent écartés en raison d’obstacles systémiques. 

Pour identifier et lever ces obstacles, les décideurs et les professionnels ont toutefois besoin de données plus complètes et plus fiables sur les immigrants et réfugiés formés à l’étranger. Les données disponibles sur cette population sont actuellement limitées, certains ensembles de données clés comme l’American Community Survey (étude sur la communauté américaine) et la Current Population Survey (étude sur la population actuelle) ne fournissant pas certains détails importants, tels que les licences professionnelles détenues par les répondants ou les pays où ils ont obtenu leurs diplômes ou certifications. Voici trois exemples illustrant comment certains États s’efforcent d’améliorer la qualité de leurs données sur les travailleurs formés à l’étranger afin de mieux orienter les actions visant à lever les obstacles. 

La base de données sur la population active du Colorado, Connecting CO (utilisée par divers organismes de cet État, comme les American Job Centers (centres pour l’emploi américain), le Department of Labor and Employment (CDLE, département du travail et de l’emploi) et d’autres partenaires et demandeurs d’emploi), offre depuis 2021 la possibilité aux candidats de se déclarer « nouvel Américain ». Ce critère joue désormais un rôle important dans l’amélioration des services destinés aux nouveaux Américains dans tout l’État. Surtout, ces données ont alimenté des initiatives clés au niveau de cet État, telles que la Global Talent Task Force (groupe de travail sur les talents internationaux) et les Wildly Important Goals (objectifs cruciaux) du Bureau du gouverneur. Le CDLE travaille désormais à établir officiellement un indicateur pour les centres pour l’emploi à l’échelle de l’État. Cet indicateur permettra aux différents centres de mieux comprendre le parcours et les besoins des immigrants et des réfugiés, de mieux accompagner les demandeurs d’emploi et de définir les stratégies d’intégration économique de l’ONA du Colorado à court et long terme. 

En février 2021, le Département d’État de Pennsylvanie (DOS) a lancé le New Pennsylvanians Licensure Survey (enquête sur la délivrance de licences professionnelles aux personnes nouvellement installées en Pennsylvanie) afin d’étudier les démarches d’obtention de licences professionnelles des individus formés à l’étranger dans cet État. En collaborant avec des partenaires tels que le Welcoming Center (centre d’accueil) et WES pour promouvoir l’enquête, le DOS a recueilli près de 500 réponses qui ont permis de récolter des informations sur le parcours éducatif, l’expérience professionnelle et le statut de délivrance de licence des répondants, ainsi que sur les obstacles qu’ils ont rencontrés. L’obstacle le plus souvent cité était la complexité des exigences en matière de délivrance de licence professionnelle. Les répondants ont également évoqué des problèmes liés au refus par les commissions de délivrance de licence de prendre en compte leur expérience professionnelle et leur formation antérieures, des opportunités d’emploi limitées, ainsi que la barrière de la langue. 

Le DOS travaille sur plusieurs recommandations pour lever ces obstacles, notamment la création d’un Office of New Americans (ONA, bureau des nouveaux Américains) pour accompagner les immigrants et les réfugiés formés à l’étranger, afin de simplifier la procédure de demande de licence en ligne et de promouvoir une meilleure reconnaissance des diplômes et de l’expérience acquis à l’étranger. 

En 2023, la New Americans Task Force (groupe de travail sur les nouveaux Américains) de l’Utah a mené une enquête auprès des résidents immigrants et réfugiés de cet État afin d’approfondir les recommandations du rapport sur les progrès réalisés par le groupe de travail qui avait été publié quelques mois plus tôt cette année-là. Plus de 6 000 réponses ont été recueillies. Les données recueillies portent notamment sur la formation des personnes, leurs diplômes ou licences professionnelles, ainsi que sur les difficultés qu’elles ont rencontrées pour réintégrer leur domaine professionnel. 

Même si 70 % des répondants détenaient une licence pour exercer leur métier à l’étranger, seulement 35 % occupaient un emploi à temps plein et seuls 2 % avaient fait une demande de licence dans l’Utah. Près de la moitié des répondants ont identifié la langue comme un obstacle majeur à l’obtention d’une licence professionnelle. Depuis la réalisation de l’enquête, l’Utah a mis en place les législations S.B. 43 et S.B. 35 afin de créer des moyens inclusifs d’obtention de licences professionnelles pour les travailleurs qualifiés ayant suivi une scolarité ou une formation à l’étranger, en modifiant les critères de candidature et en élargissant les possibilités de reconnaissance des licences professionnelles. Ces lois facilitent l’accès des nouveaux arrivants qualifiés aux professions réglementées de l’État.  

Ces exemples du Colorado, de la Pennsylvanie et de l’Utah illustrent les démarches entreprises par certains États pour mieux collecter des données sur leur main-d’œuvre formée à l’étranger, afin de lever les obstacles à l’emploi et de répondre aux pénuries de main-d’œuvre dans des secteurs clés. Le gouvernement fédéral peut s’appuyer sur ces initiatives en collaborant avec les États, notamment ceux qui comptent une forte population de nouveaux Américains, pour mieux comprendre et exploiter ces données et déployer des stratégies prometteuses à l’échelle nationale. Ces données pourront ensuite être utilisées par les décideurs fédéraux pour prioriser les actions visant à renforcer l’inclusion économique, quel que soit l’État de résidence des nouveaux Américains. 

Vous pouvez consulter le résumé complet du rapport Bridging the Gap (favoriser l’intégration) publié par WES, ainsi que nos articles de blog sur les recommandations de ce rapport en termes de licences professionnelles, programmes de coaching de carrière et apprentissage contextualisé de l’anglais. Pour en savoir plus sur les priorités de WES concernant les États, consultez notre blog sur les priorités politiques de 2024.  

WES