美国政府停摆对移民的影响

2018 年 12 月 22 日，由于美国国会与美国总统未能就边境安全资金达成一致，美国联邦政府陷入持续 35 天的部分停摆状态（government shutdown）。

美国总统坚持要用 57 亿美元的资金在美国南部边境修建一道边境墙，而美国国会不赞成这一做法，进而导致政府的停工状态。此次停摆已成为美国政府历史上持续时间最长的停摆。

尽管在总统签订了并未包含边境墙资金的短期法案后，美国政府于 2019 年 1 月 25 日重新开始运作，但该法案仅在 2019 年 2 月 15 日前提供资金。2月15日，特朗普总统宣布進入国家紧急状态，以使用军事资金建造隔离墙。

政府停摆对美国移民系统有何影响？

政府的部分停摆既有短期影响，也有长期影响，这取决于其停摆持续的时间长短。大约有 25% 的政府职能停止运作。受影响的部门包括美国国土安全部（Department of Homeland Security）、美国国务院（Department of State）和美国司法部（Department of Justice）。

美国国土安全部的大多数机构工作人员在政府停摆期间都进入了停工期（temporarily laid off，暂时下岗），仅除了履行重要或关键职能的工作人员，比如在入境口岸执行海关和边境保护的人员。然而，非付费类非必要职能的职务都将被暂停。

以下与移民有关机构可能会受到政府停摆的影响：

• 美国公民及移民服务监察办公室（Office of the Citizenship and Immigration Services Ombudsman）：其网站在资金恢复前将暂停使用。案件协助申请也将暂停受理。
• 美国公民及移民服务局 (U.S. Citizenship and Immigration Services，USCIS)：USCIS 是需要收费的，因此在政府停摆期间，除一些由拨款资助的项目外，其他仍在运作。E-Verify 系统在政府停摆期间无法运行。
• 美国海关及边境保护局 (Customs and Border Protection，CBP): 入境口岸的检查和执法等基本职能仍在运作。然而，CBP 将在恢复拨款前停止受理申请。
• 美国劳工部（Department of Labor）：直至 2019 年 9 月，美国劳工部在政府停摆期间仍在运作。该部门由美国总统于 2018 年 9 月签署的另一项独立法案提供资金。当然，在 9 月之后，该机构也可能受到政府停摆的影响。
• 美国国务院：除了需要收费的申请和紧急情况外，该机构的大部分业务在政府停摆期间通常是暂停的。但是，美国国务卿可根据机构资源或其他原因命令该部门的员工工作。
• 美国司法部美国移民审查执行办公室（Executive Office for Immigration Review）：法院在政府停摆期间通常只审理拘留案件——所有其他案件都将改期审理。

这对于签证申请人、留学生和访问学者意味着什么？

如果您正在申请或续签签证，您最好为美国国务院的延误做好准备，尤其是在 2 月中旬政府可能再次进行部分停摆的情况下。在政府停摆期间受到影响的，包括美国国务院在内的政府机构，在刚刚恢复运作时，可能会有案件或申请积压的情况出现。签证面谈时间可能会受到影响。

对于国际学生和访问学者，如果您持有所需的出行证件 (护照、I-20 表格等)，您的出行将不会在 CBP 入境口岸受到影响。如果国务院不能迅速安排签证面谈，
那些需要申请或续签签证的人士可能就会错过即将到来的新学期。

一般入境申请延误

除美国移民审查执行办公室、美国移民法庭、美国移民监察办公室和 E-Verify 外，大多数移民申请的延误都与最近的政府停摆无关。如前所述， USCIS 的资金主要来自申请费，因此在政府停摆期间，USCIS 的大部分机构仍在运作。

许多人认为美国总统 Donald Trump 于 2017 年 4 月 18 日签署的”买美国货，雇美国人“ (Buy American and Hire American) 的行政令，直接导致了申请受理的严重延误和近年来美国联邦政府机构心态的改变。

最后的小贴士

如果美国政府不久后再次停摆，请记住，美国国土安全部的工作人员，如入境口岸的海关及边境保护工作人员可能是在进行无偿工作。请始终保持礼貌与理解。此外，
请记得在出国前，与您所在学校的国际学生办公室进行核实。

Lucy Cheung

Lucy Cheung 是纽约市一家名为 Goldstein and Cheung LLP 的专门从事移民法律方面工作的律所合伙人。